四川是中国农村和国企改革的发源地之一，

历来都有敢为人先的改革创新精神。

为巩固深化自主创新改革成果，进一步调动各方改革创新积极性、主动性、创造性，今年7月，四川省委深改委印发了《推进原创性原动力改革工作安排》，对7项持续深化的改革和新谋划启动的7项改革作出安排部署。

9月14日上午，四川举行推进原创性原动力改革新闻发布会，对改革相关情况进行介绍。四川将持续深化一批原创性原动力改革，包括：乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章、职务科技成果权属改革、天府中央法务区建设、县级党校分类建设改革、青年志愿服务制度改革、家庭农场和农业专业合作社带头人职业化试点、成渝地区双城经济圈建设县域集成改革试点。

“这次推出的系列改革，都是围绕破解四川发展面临的突出矛盾和问题提出的改革举措。”四川省委改革办专职副主任宋光辉表示，7项持续深化的改革也有许多是推广基层改革成功经验，近年来，四川尊重群众首创精神，鼓励基层大胆试、大胆闯、自主改，对行之有效的创新做法，及时进行总结、提炼和推广。比如，在总结西南交大率先探索的职务科技成果权属混合所有制改革的成功经验基础上，四川省及时出台了扩大试点的指导意见，在全省有条件的高校全面推广。

01

县域集成改革

9个试点县（市、区）启动779项改革任务

去年7月，四川省委深改委印发了试点方案，在四川省成渝地区双城经济圈建设代表性区域和对区域中心城市建设有支撑作用的地区，首批选取了合江县、南部县、邻水县、开江县、峨眉山市、隆昌市、绵阳市游仙区、遂宁市船山区、宜宾市翠屏区等县（市、区）开展试点。每个试点地方以一项牵引性改革为重点，配套相关改革措施，为促进县域深度融入成渝地区双城经济圈建设探索路径、积累经验、作出示范。

“结合贯彻党中央提出的要把改革着力点放到加强系统集成、协同高效上来的重要要求，四川需要搭建适当平台和载体，集成推进成渝地区双城经济圈建设改革加快破题起势。”宋光辉介绍，县域作为国民经济的基础层次，具备试点探索的有利条件，便于改革举措落地、便于典型经验推广，同时风险较为可控。以县域集成改革试点带动各项改革部署落地落实，有助于进一步激发县域高质量发展动力活力，夯实成渝地区双城经济圈建设的底部基础。

一年来，各试点县（市、区）紧紧围绕试点目标，分年度编制改革任务清单，逐项抓好落实。目前，9个试点县（市、区）共计859项“具体改革任务”，已启动779项、占91%，其中已完成387项、占总任务数的45%。县域经济活力不断激发，例如，邻水县以共建毗邻地区合作机制改革为重点，充分发挥川渝接合部区位优势，以建设川渝合作先行示范区为契机，通过举办联合招商推介会，成功签约项目18个、总投资达230亿元。

接下来的持续深化改革中，四川还将对接落实成渝地区双城经济圈建设有关体制机制创新改革任务，指导试点地方抓住以片区为单元分层编制乡村国土空间规划、扎实做好两项改革“后半篇”文章的重要机遇，进一步突出牵引性改革，谋划推出更多有利于县域高质量发展、高效能治理的相关举措。

02

天府中央商务区

将创新打造“法商融合发展”复合商圈

去年8月，四川省委决定，在国家级新区天府新区规划建设天府中央法务区，为市场经济、营商环境、对外开放提供全链条专业化法律服务，努力打造“立足四川、辐射西部、影响全国、面向世界”的一流法律服务高地。

今年2月5日，天府中央法务区启动运行，标志全国首个省级层面推动建设的现代法务集聚区正式诞生。运行半年来，天府中央法务区入驻最高人民法院第五巡回法庭审判点和金融、破产、互联网、知识产权、大熊猫国家公园等5个专业法庭，引进律师、公证、仲裁、司法鉴定等机构30余个，设立“一带一路”律师联盟成都中心等涉外法务机构，建成天府法务网站，为市场主体提供全时空高端法律服务。

▲通过数字孪生技术呈现的天府总部商务区效果图。天府总部商务区管委会供图

天府中央法务区还得到了有力有效的政策支撑。最高人民法院文件明确，支持天府中央法务区建设，助力国际性商事仲裁、调解、认证、鉴定权威机构建设；最高人民检察院批准开展知识产权检察职能集中统一履行试点；司法部在涉外法务等方面给予17项支持政策。

四川省委政法委专职委员王邦习表示，下一步天府中央法务区将持续深化改革，强化实践创新。在深入研究论证基础上，形成了“六大创新”工作思路：一是创新推动涉外法律服务行业发展；二是创新法务机构运营发展体制机制；三是创新推动法务产业集聚发展；四是创新发展智慧法务新业态；五是创新知识产权全链条保护体系；六是创新打造“法商融合发展”复合商圈，努力营造更加稳定、更加公平、更加透明、更可预期的法治化营商环境。

例如在推动涉外法律服务行业发展上，将优化外国律师事务所申请设立代表机构审批制度，创新知识产权、国际商事纠纷、国际投资纠纷等“专业+涉外”特色法律服务模式。

新闻发布会上还介绍了四川新谋划启动的7项原创性原动力改革，包括探索经济区与行政区适度分离改革、建设成德眉资同城化综合试验区、农业科研院所优化整合改革、消防安全基层治理体系改革、生态环境与健康先行区建设、创新三星堆国家文物保护利用机制、以及卧龙国家级自然保护区管理体制改革。

那么，

四川7项新谋划启动的原创性原动力改革，

具体指向哪些领域?

·探索经济区与行政区适度分离改革，是党中央交给川渝两地、促进成渝地区协同发展的一项牵引性改革，将在不打破行政隶属关系的前提下，鼓励成都都市圈、川渝毗邻地区等地，通过创新产业协作、利益联结机制等，因地制宜探索促进资源要素高效配置、市场一体化发展的多种实现形式。

·创建成德眉资同城化综合试验区，是四川省主动谋划并纳入国家《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》的重要改革任务，将通过建立健全基础设施、现代产业、对外开放、公共服务、生态环境等共建共享机制，积极探索加快成德眉资同城化的有效路径。

·农业科研院所优化整合改革，是针对四川省大部分涉农科研院所小而散的现状提出的改革任务，拟通过组建农业科研联盟，整合分散重复、业务交叉的科研院所，实现院所布局优化、功能再造，进而提升农业科研院所整体效能。

·消防安全基层治理体系改革，主要任务是按照片区规划，合理优化布局基层消防资源，推动基层消防网格化管理，深化消防安全管理行政执法改革，加快构建火灾防范和灭火救援有机结合的消防安全基层治理新模式。

·生态环境与健康先行区建设，是推动将保护环境目标与保障人体健康目标有机融合的有机探索，已初步选择成都市部分县(市、区)先行试点，主要任务是探索建立环境健康风险分级管控机制，努力营造高品质的健康生活环境。

·创新三星堆国家文物保护利用机制，是充分发挥三星堆文物资源优势，将围绕健全三星堆文物保护投入机制、遗址补偿机制、考古研究和价值传播制度等，努力走出一条符合四川实际的文物保护利用之路。

·卧龙国家级自然保护区管理体制改革，是深化大熊猫国家公园体制试点的一项关键改革举措，将通过整合优化卧龙国家级自然保护区管理机构，努力破解“九龙治水”历史遗留问题，助推以国家公园为主体的自然保护地体系建设。

来源：川商传媒